黄河这一年 | 谋划推动黄河流域水土保持高质量发展

黄土高原披上绿色盛装

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，充分肯定了中华人民共和国成立以来，特别是党的十八大以来黄河治理取得的巨大成就，深刻剖析了当前流域存在的突出问题，明确提出了黄河流域生态保护和高质量发展的目标任务，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、统揽全局、内涵丰富、把脉精准，为做好新时代黄河流域生态保护和管水治水工作指明了方向，也为今后水土保持工作提供了根本遵循和行动指南。

学习领会悟要义

黄河流域生态保护和高质量发展水土保持座谈会

一年来，上中游管理局坚持把学习贯彻落实习近平总书记“3·14”“9·18”重要讲话精神作为首要政治任务,结合习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要论述，系统学、反复学、跟进学，分批次组织机关各部门、局属各单位联系实际深化专题学习研讨，统一思想认识，认真查找存在的差距问题和短板弱项，研究提出切实有效的改进措施，以学习的实际效果指导和推动水土保持工作，将学习成效落实落细到上中游流域管理各项工作中，主动当好黄河流域生态保护和高质量发展的践行者。通过学习，明确了新时期黄土高原水土保持必须坚决贯彻习近平生态文明思想，认真落实生态保护和高质量发展战略、水利改革发展总基调要求，以高度的政治担当、务实的工作作风，积极主动作为，在理念思路、工作举措、协同配合上下更大功夫，才能行稳致远、高质量发展。

调查研究汇实情

把握重点措施，深入调查评估，推动夯基筑台。围绕促进流域乡村振兴、防治水土流失、满足人民新需求、服务区域高质量发展，上中游管理局开展了黄土高原地区淤地坝和旱作梯田调研评估工作，掌握黄土高原地区淤地坝和旱作梯田现状，总结淤地坝、坡耕地、梯田建设成效及存在问题，分析建设适宜条件、建设需求、加强措施等，先后编制完成《黄土高原地区淤地坝评估报告》《黄土高原地区旱作梯田专项调研评估报告》《黄河流域水土流失及治理成效评价报告》。这些工作的开展，基本摸清了有关措施现状、成效和存在问题，提出了措施初步思路方向，明确了有关措施大致布局和规模，对重大问题有了初步结论，有关成果给予流域水土流失治理专项规划以支撑，为规划的科学性、系统性、整体性、协同性提供了有力支持。

突出实践总结，研究全新概念，助力推陈出新。围绕“重在保护,要在治理”的战略要求，把握水土保持推动绿色发展方面的基础性和约束性作用，发挥上中游管理局长期从事流域水土保持管理工作的实践优势，积极参与“水土保持率”和淤地坝抬高侵蚀基准面研究。结合流域水土流失治理规划工作，主动对接研究单位，充分利用实践经验，就新概念初步成果进行验证和分析，研究用于治理规划约束性指标的可行性，提出意见和建议，有力地推动新概念的研究进程和方向。

规划调研对接会

坚持需求导向，全面调研摸排，优化站点监测布局。为进一步优化完善水土保持监测点体系，保障监测点正常运维和监测数据质量，充分发挥监测工作对水土保持的基础性支撑作用，更好地为国家生态文明建设和经济社会发展提供基础数据，开展了黄委及青海、甘肃、宁夏、陕西、新疆和新疆兵团水土保持监测点优化布局调研，摸清了各类监测点情况，掌握了其他站点分布情况及共享意愿，梳理了成效和问题，了解了地方需求和建议，为全国水土保持监测点优化布局工作打下基础。

顶层设计谋全局

精心谋划流域水保工作框架思路。主办、承办、联办黄河流域生态保护和高质量发展水土保持工作座谈会等，汇集专家真知灼见，谋划黄土高原水土保持思路、目标、布局和具体措施，研究提出黄河流域水土保持工作思路和举措。派出工作组，参加水利部、黄委组织的黄河流域生态保护和高质量发展规划思路和黄委贯彻落实“四个确保”规划要点工作，提出流域水土保持工作框架思路。编制完成《黄河流域黄土高原淤地坝规划要点》（2020～2035年）《黄河流域黄土高原地区旱作梯田建设规划要点》（2020～2035年）等，这些工作成果为上级进行流域生态保护和高质量发展决策部署、确定水土流失治理顶层设计打下了坚实基础。

全力开展流域水土保持规划。以习近平生态文明思想和“9·18”重要讲话精神为指引，积极为黄河流域水土流失治理进行全局谋划。先后开展《黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》（水土保持部分）《黄河流域水土流失治理专项规划》等工作，配合有关单位开展《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划》《“十四五”水安全保障规划》《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划》等工作，积极谋划今后一段时期流域重大工程、管理能力提升和体制机制建设。同时，围绕水土流失治理思路、目标布局、措施规模等开展调研和专题分析研究。

初步提出黄河流域水土流失综合治理规划思路。对于流域水土保持工作，充分考虑黄河上、中、下游地形地貌和水土流失类型的差异性，因地制宜、分类施策，“补短板、强监管”。河源区以水源涵养、林草植被保护为重点；黄土高原地区以小流域为单元，自然修复和人工治理相结合，因地制宜采取工程、植物、耕作等综合措施，实行山水林田湖草系统治理；黄河下游以生态修复为主，按照“保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观”的原则，加强黄河下游两岸防护林体系建设及泰山区域山水林田湖草综合治理。完善流域管理体系，强化流域管理与区域管理相结合的体制机制，着力提升监管监测能力与水平，依法加强监督管理；开展流域水土保持监测和水土保持科学研究及技术推广示范，支撑引领水土保持工作方向。

检查水土保持工作

积极参与水土保持制度建设。系统梳理现有政策制度，全面查漏补缺、及时填补空白、不断细化实化，编制《关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》《生产建设项目水土保持方案编报审批实施管理办法》等，进一步规范和强化了监测和方案审批管理。参与《黄河法》立法前期工作，承担黄河流域水土保持和生态保护修复制度研究中两个子专题研究任务，为完善生产建设项目水土保持监管制度体系发挥支撑作用。

进一步发挥试验站科研支撑作用。全力推进天水、西峰、绥德3个科学试验站申报国家野外科学观测研究站工作，2019年10月29日，水利部正式将3站命名为“黄土高原水土保持野外科学观测研究站”。长期野外定位观测中积累的70多年第一手观测数据资源，将更好地为水土保持治理、生态效益评价、淤地坝风险评估和生态资产评估等发挥重要的基础支撑作用。借助国家特殊环境、特殊功能观测研究台站共享服务平台开展黄土高原水土保持相关数据共享工作，积极推动水土保持科技数据的标准化、科学化，为黄河流域水沙变化研究、水土保持成效评价和生态建设提供数据支撑。

强化监管助生态保护

生产建设项目专项行动推水保措施切实落地。开展生产建设项目专项行动，强化对部管项目监督检查，推行问题清单制度，实行精细化监管，综合运用书面检查、现场检查、网上检查等方式，实现监管全覆盖。严格水土保持设施自主验收核查，严格对照验收标准和条件，对不符合要求部管项目坚决说 “不”。参照“四不两直”方式对省级监管履职情况进行督查，通过现场抽查地方审批在建项目、查阅项目资料以及水行政主管部门档案资料，调查了解地方水行政部门水土保持方案审批、监督检查、验收管理、水行政执法、补偿费征收等情况，提出发现的问题和整改意见，采取“一省一单”形式督促整改。通过督查，促进了生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，提高了建设单位的水土保持法律意识，推动建设单位积极履行水土保持法定义务，落实各项水土保持措施，减少和防治工程建设造成的人为水土流失。

开展国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管核查

淤地坝“四不两直”督查促工程管护到位。按照水利部“水利行业强监管”要求，上中游管理局坚持问题导向，采取有效管用的方式和手段，加强淤地坝安全度汛监管。在汛期开展淤地坝“四不两直”暗访督查工作，将淤地坝安全度汛压力传导给各级工程责任单位和个人，增强地方政府、各级水行政主管部门及有关各方的淤地坝安全意识，督促履职尽责，提升管理水平，促进淤地坝防汛责任落实及安全隐患和其他问题的整改，确保淤地坝工程和人民生命财产安全，进而达到淤地坝持续发挥拦沙效益、改善生态环境的目的。

监测全覆盖、图斑精细化助生态监管高效精准。扎实开展黄河流域（片）水土流失动态监测全覆盖，2019年完成国家级和支撑省级水土流失动态监测任务逾310万平方千米，近国土面积的1/3，其中，国家级水土流失重点防治区监测区涉及黄河多沙粗沙等4个治理区和子午岭—六盘山等8个预防区，共245个县级行政区，监测面积约195万平方千米，协助省区县级行政区监测面积120万平方千米。监测全覆盖为黄河流域及其水土流失集中来源区水土流失治理、水土保持目标责任考核、国家生态安全预警和生态文明建设提供有力支撑。

新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程

先后完成涉及10省（区）的2019年度水利部水土保持监管遥感解译与判别项目，以及10余项省级生产建设项目“天地一体化”监管任务，完成近230个国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管，过程中进度与质量齐抓，传统与先进手段并用，完成任务与提高工作效率为目标的应用开发同步进行，为国家和地方高效精准强监管、助力生态保护提供了强有力的技术支撑。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。下一步，上中游管理局将继续深入学习贯彻落实习近平总书记“9·18”重要讲话精神，以党的政治建设为统领，在常态化疫情防控中坚定不移践行水利改革发展总基调，坚持问题导向、目标导向和结果导向，持续提升流域管理服务能力，切实履行好职责，推进黄河上中游流域生态保护与高质量发展。（图片由黄河上中游管理局提供）