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在中国历史上，黄河及沿岸流域给人类文明带来了巨大的影响，是中华民族最主要的发源地，中国人称其为"母亲河"。

坐着高铁游宁夏，给心灵放个假！2021年宁夏文旅专题宣传推介活动在西安启动

坐着高铁游宁夏，给心灵放个假！2021年宁夏文旅专题宣传推介活动在西安启动

2021-03-19

  　　3月18日，由宁夏文化和旅游厅主办的“坐着高铁游宁夏，给心灵放个假”专场宣传推介活动在西安正式启动。来自陕西和宁夏两省区的文旅行业代表，围绕银西高铁开通后陕宁两地客源互通、引流和入境游联线开发方面如何做好政策支持与产品升级等主题举行座谈，宁夏文化和旅游厅以及宁夏相关市县发布了2021年“引客入宁”奖励政策。宁夏文化和旅游厅副厅长蔡菊、陕西省文化和旅游厅二级巡视员孟宝民出席座谈会并致辞。       　　宁夏与陕西文化旅游交往历来紧密。2020年12月26日银西高铁开通后，宁夏打通了到西安和京津冀、长三角、珠三角等地的便捷通道，大西北环线出行方式发生改变，对西北区域旅游协同发展起到巨大的促进作用。当前，宁夏正全力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，集中力量打造“黄河文化、大漠星空、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址”六大文化旅游品牌，逐步把宁夏建设成为大西北旅游中转站和国际旅游目的地，积极融入大西北旅游环线。       　　宁夏文化和旅游厅副厅长蔡菊表示，宁夏和陕西地域相连，人文相近，文化旅游资源丰富，特色鲜明，却又风格迥异，各领风骚，互联互补，形成了强大的区域市场格局，蕴含的潜在商机必将为两地文旅合作带来红利。   精彩演绎   　　陕西省文化和旅游厅二级巡视员孟宝民表示，陕西和宁夏两省区历史厚重，禀赋优越，区位独特，双方互为重要的旅游客源地，银西高铁在共同推进高质量发展的进程中，不断拉近两省区人民共创美好生活的距离。两省区应着力推动区域一体化发展，着重打造更多跨区域、全流程精品度假、休闲旅游产品，丰富自驾游、高铁游等旅游线路，合力把区域文化的一流资源作出精品。               宁夏好物吸引众多参会人员   　　宁夏文化和旅游厅二级调研员宣里介绍，此次宣传推介活动，将促进两地旅行社加强交流合作，强化和提升客源输送、线路互联、产品互补业务，抓住银西高铁开通的有利时机，做好大西北环线游市场，共同打响大西北旅游品牌知名度。宁夏将在线路产品的创新、消费环境的管理、服务质量的提升方面加大力度，为企业合作搭建高质量平台。 　　3月19日，“坐着高铁游宁夏，给心灵放个假”专场宣传推介活动还将在西安莲湖区星火路22号老城根G park举办一场针对公众的大型宣传推广活动，以沉浸式体验的形式推介展示宁夏丰富独特的文化旅游资源，全面提升宁夏旅游在陕西省公众知名度。                     宁夏好物展示    

万里走黄河 | 内蒙古出台石窟寺保护利用方案

万里走黄河 | 内蒙古出台石窟寺保护利用方案

2021-03-18

  内蒙古自治区人民政府办公厅 关于印发自治区加强石窟寺 保护利用实施方案的通知 内政办发〔2021〕15号   各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：   　　经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区加强石窟寺保护利用实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。   2021年3月11日   　　（此件公开发布）   内蒙古自治区加强石窟寺保护利用实施方案   　　为深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要批示精神，落实党中央、国务院决策部署，切实加强我区石窟寺保护利用工作，按照《国务院办公厅关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》（国办发〔2020〕41号）部署要求，结合我区石窟寺保护利用工作实际，制定本方案。     　　一、重大意义   　　根据全国第三次文物资源普查成果初步统计，我区现存36处石窟寺（含摩崖造像），包括3处全国重点文物保护单位（阿尔寨石窟、真寂之寺、广化寺造像）、15处自治区级文物保护单位、9处市县级文物保护单位、9处未定级文物保护单位。这些石窟寺主要分布在全区8个盟市的18个旗县（区），具有鲜明的地方特色，反映了历史上少数民族地区与中原地区频繁的文化交流、交往和交融，具有重要的历史价值和较高的艺术价值。加强我区石窟寺保护利用工作，对铸牢中华民族共同体意识，传承发扬中华优秀传统文化，建设文化强区，具有重大意义。   　　党中央、国务院高度重视石窟寺保护利用工作。党的十八大以来，全区各级党委和政府持续开展石窟寺抢救保护、考古研究、展示利用等工作，取得明显成效，但也面临一些突出问题：石窟寺文物安全风险高，容易受地质灾害、生物病害影响和人为破坏；保护基础薄弱，中小石窟寺保护管理机构和相关专业人员不足；应对岩体风化、渗水、结构失稳等病害的关键保护技术尚未突破；系统考古研究不足，价值发掘阐释和展示利用水平不高等。各有关地区、部门要深刻认识做好石窟寺保护利用工作的重要性和紧迫性，牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，切实做好各项工作。     　　二、总体要求   　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，坚持统筹规划，不断完善体制机制；坚持保护第一，运用先进科学技术提高保护水平；坚持广聚人才，建设高素质、专业化科研和文物修复队伍；坚持传承创新，挖掘弘扬石窟寺文化艺术魅力；坚持交流互鉴，服务“一带一路”建设，走出一条具有内蒙古特色的石窟寺保护利用之路。   　　（二）总体目标。到2022年底，我区石窟寺管理体制机制创新取得重要进展，石窟寺重大险情全面消除，石窟寺“四有”（有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或专人负责管理）工作基本健全，重点石窟寺安防设施全覆盖。到“十四五”末，中央、自治区、盟市和旗县（区）上下协同推进、部门间密切合作、社会力量积极参与的石窟寺保护长效机制基本形成；人才培养体系基本完善，保护管理机构和队伍更加健全；保护传承、研究阐发、科技攻关、传播交流协同推进，石窟寺保护利用水平显著提升，石窟寺文化影响力日益增强。     　　三、主要工作任务及分工   　　（一）加大石窟寺抢救性保护力度。   　　1.开展全区石窟寺保护情况专项调查工作。对自治区范围内已登记和1911年以前开凿的石窟寺（含摩崖造像）以宋元以前石窟寺为重点，对其基本情况、保存状况、主要风险、保护管理及安全防范情况等进行重点调查，最终形成《全区石窟寺文物名录》《全区石窟寺专项调查工作报告》《全区石窟寺安全防范情况报告》等成果。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2021年5月）   　　2.编制《全区石窟寺保护利用规划大纲》，编制（修订）阿尔寨石窟、真寂之寺、广化寺造像等重点石窟寺保护利用专项规划。（呼和浩特市、赤峰市、鄂尔多斯市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、发展改革委按职责分工负责；完成时限：2021年6月）   　　3.实施阿尔寨石窟、真寂之寺、广化寺造像重大保护工程，对文物本体、壁画、安防及配套服务设施进行修缮和完善，强化文物本体周边环境整治。（呼和浩特市、赤峰市、鄂尔多斯市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、发展改革委、财政厅按职责分工负责；完成时限：2023年12月）   　　4.根据专项调查成果，坚持抢救性保护与预防性保护并重，加强日常养护和监测工作，每年开展一次文物健康评估，分类分级开展石窟寺抢救性保护、全国重点文物保护单位石窟寺保护示范、石窟寺安全防护设施建设，全面提升石窟寺保护能力，消除石窟寺重大险情。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、财政厅按职责分工负责；完成时限：2022年12月）   　　（二）建立石窟寺安全长效机制。   　　5.落实文物安全主体责任、监管责任，实施石窟寺安全直接责任人公示公告制度。石窟寺保护单位要在明显位置放置安全责任人公告公示牌，安全责任人公告公示信息应根据实际变化情况及时更新，属地旗县（区）文物行政管理部门每年应及时汇总并向社会公告公示。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2021年6月底前基本完成并持续推进）   　　6.加强文物安全工作力量，将石窟寺文物安全防范工作纳入地方社会治安防控体系，坚持群防群治、联合执法。进一步完善联合打击文物犯罪长效机制，定期召开自治区文物保护和安全工作厅际联席会议，落实《内蒙古自治区文物保护工程安全督察、检查、巡查办法》，每年至少开展一次以打击石窟寺文物盗窃盗割犯罪为重点的全区打击文物犯罪专项行动，有效遏制文物犯罪。地方政府要逐步完善石窟寺防护设施和文物安全防护员队伍建设。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、公安厅按职责分工负责；完成时限：2022年底）   　　7. 坚决追缴被盗石窟寺文物，追索流失文物。开展石窟寺违规妆彩、涂画、燃香专项整治工作。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区公安厅、文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2022年底）     　　（三）深化学术研究和价值挖掘。   　　8.加大石窟寺实证研究，充分挖掘石窟寺关于各民族交往交流交融的例证，进一步推动铸牢中华民族共同体意识，制定出台石窟寺考古中长期计划。重点开展阿尔寨石窟考古调查、价值阐释、艺术研究和成果普及工作。（鄂尔多斯市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2021年底）   　　9.按照国家编写体例，出版阿尔寨石窟等重要石窟寺考古报告。（自治区文化和旅游厅、文物局、党委宣传部、教育厅按职责分工负责；完成时限：2035年底）   　　（四）提升石窟寺数字化保护利用和展示水平。   　　10.按照国家出台的石窟寺数据采集、加工、存储、管理等方面的标准规范，持续开展石窟寺壁画、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等数字化工作，利用内蒙古虚拟博物馆展示平台建设网上石窟寺数字展厅，实现资源共享。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、科技厅、大数据中心按职责分工负责；完成时限：2030年底）   　　（五）规范石窟寺旅游开发活动。   　　11.核定、公布石窟寺景区游客承载量和重点洞窟最大瞬时容量。按照WW/T0083-2017《文物保护单位游客承载量评估规范》、LB《景区最大承载量核定导则》及石窟寺保护规划有关要求，合理测算，从严设定石窟寺景区游客承载量，并向社会公布。（锡林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：持续推进）   　　12.鼓励采用限时限流、定制服务等方式规范引导参观活动。严格执行国家颁布的石窟寺开放管理导则。逐步在阿尔寨石窟、真寂之寺、广化寺造像3处全国重点文物保护单位全面推广预约参观制。提升石窟寺讲解服务质量，加强对讲解员、导游的职业技能考核和上岗培训，规范讲解服务。完善开放石窟寺展示标识解说系统、游客服务设施。（呼和浩特市、赤峰市、鄂尔多斯市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2022年底）     　　（六）深化石窟寺文化交流和宣传合作。   　　13.加强与丝绸之路沿线国家的文化遗产保护合作，开展亚洲文化遗产保护行动，推动建立中外石窟寺结好关系。搭建高端学术平台，以举办阿尔寨石窟国际学术论坛为抓手，推动全区石窟寺保护利用，促进国际学术交流。拍摄阿尔寨石窟寺主题宣传片。（鄂尔多斯市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、政府外事办按职责分工负责；完成时限：2022年底）   　　（七）发挥科技支撑和引领作用。   　　14.组织自治区文博机构或通过政府购买服务、聘请专业机构加快阿尔寨等石窟寺病害检测、岩体稳定性评估、壁画和石刻保护修复新材料、无人智能监控等关键技术攻关，加强岩性地质特征、壁画制作工艺和各类病害发育机制等基础研究。（鄂尔多斯市人民政府，自治区科技厅、文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2022年底）     　　（八）完善人才教育培养体系   　　15.依托区内外高校、科研院所培养石窟寺考古、文物保护、数字化技术人才。与西北大学联合举办石窟寺保护专业人才培训班，强化石窟寺管理人员定期轮训；联合区内高校、科研院所积极开展相关学科领域研究，建立研究生联合培养基地，加强专门人才培养。（自治区教育厅、党委宣传部、科技厅、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2022年底）   　　16.健全职业教育体系，依托区内高校、科研院所设立内蒙古文物保护职业教育与培训基地，实现高技能人才素质提升和结构优化。（自治区教育厅、党委宣传部、文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：2025年底）   　　17.在事业单位改革中稳定基层文博队伍，推动建立完善文物修复领域职业技能等级制度。（自治区党委编办、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：持续推进）   　　18.贯彻国家有关政策，优化绩效工资内部分配制度，落实文物考古职工野外工作津贴。扩大志愿者队伍。（自治区人力资源社会保障厅、财政厅、文化和旅游厅、文物局按职责分工负责；完成时限：持续推进）   　　（九）推进体制机制改革创新。   　　19.健全石窟寺协调保护研究机制，支持将阿尔寨石窟研究院建设成为全区文化遗产保护典范和研究高地，积极申报国家级科技创新基地。创新中小石窟寺管理模式，提升中小石窟寺管理与专业水平。（鄂尔多斯市人民政府，自治区文化和旅游厅、文物局、科技厅按职责分工负责；完成时限：持续推进）   　　20. 加大文物保护专项资金对石窟寺保护利用投入力度。根据文物保护工作规律和特点，完善石窟寺保护利用项目政府采购管理方式。加强项目需求管理和履约验收，保证项目质量。针对石窟寺考古、本体修复等服务类项目特点和资质单位数量等，合理选择适当采购方式，综合评价并择优确定专业保护机构。涉及采购方式变更审批的，财政部门要简化审批程序，保障项目有序实施。（自治区文化和旅游厅、文物局、发展改革委、财政厅按职责分工负责；完成时限：2025年底）     　　四、保障措施   　　（一）

新时代  文旅融合讲好三晋故事 蹚新路  表里山河奏响转型华章

新时代  文旅融合讲好三晋故事 蹚新路  表里山河奏响转型华章

2021-03-18

  新时代  文旅融合讲好三晋故事 蹚新路  表里山河奏响转型华章   山西，是中华文明发祥地之一。两千多年前，《左传》用“表里山河”精辟描绘了山西外拥黄河、内揽太行的形胜。“文章合为时而著，歌诗合为事而作”。《表里山河》放歌新时代，为山西转型发展鼓劲加油、凝聚力量，向中国共产党成立一百周年献礼。   《表里山河》应运而生   2020年，根据山西省委、省政府决策部署，原山西艺术职业学院、原山西戏剧职业学院、山西省晋剧院、山西省京剧院等单位改革重组成为新的山西艺术职业学院，实行“产教融合、院团合一”，整合资源，优势互补，形成教学科研、作品创作、社会实践“一条龙”的发展格局。     改革重组后，该院推出音乐《表里山河》，被文化和旅游部评为“庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程”百年百项重点扶持作品。2021年，在省文化和旅游厅的指导下，山西艺术职业学院与所属山西省京剧院精心打造京剧戏歌《表里山河》。该作品融入三晋特色音乐元素，以“三大板块”的鲜明立意、由衷坚定的文化自信、昂扬向上的时代精神、继往开来的时空视野生动描绘了美轮美奂的表里山河，大力弘扬了三晋优秀传统文化，热情讴歌了新时代山西转型发展蹚新路的奋进风貌。   “游山西就是读历史”   余秋雨先生在《抱愧山西》中谈到，“我在山西境内旅行的时候，一直抱着一种惭愧的心情......我对山西的误解完全是出于对历史的无知”。中华5000年文明印记在山西这片古老而神奇的热土上可以一一打卡，山西的厚重正被世人逐渐了解和更加景仰。     唯有山西，能将黄河、太行、长城三大中华标识集于一身。《表里山河》匠心独运地将山西“黄河之魂，大美太行，长城博览”如行云流水般娓娓道来。“黄河圣水从天降，最早中国在咱河东发祥”。在流经跨度最长的省份——山西，黄河用她神圣的“乳汁”滋育了龙的传人。根据考古研究，临汾陶寺遗址群很可能是最早的中国——“地中之都，中土之国”。“太行巍巍天下脊，红色精神永弘扬”。学习百年党史，传承红色基因，汲取砥砺前行的智慧和力量。巍峨壮美的太行山上，永垂不朽的丰碑诉说着革命史诗，为民族解放事业而染红的太行才是真正的“大美”。“长城内外民族融，巨龙天行更自强”。长城是纽带，是坐标，见证了中华民族融合融汇；伟大的中华民族像长城巨龙一样自强不息，天行劲健。     “再把这三晋的故事讲，英雄代代慨而慷”，伴着韵味悠长的曲调，女娲造人补天、神农尝百草、后稷稼穑、嫘祖养蚕、仓颉造字、尧都平阳、舜耕历山、禹凿龙门一一闪现，这些先祖奠基中华文明；三晋风流人物灿若星辰、浩若银河，他们铿锵走来，讲述荡气回肠的山西故事。   “诗和远方”浸润三晋   世界文化遗产——云冈石窟和所在地古都大同是世界的，世界也必将实现“大同”。在党的领导下，近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，同时也为构建人类命运共同体贡献了中国方案，因此“世界大同耀华光”。     世界文化遗产——平遥古城看到过西周以降的王朝兴衰，看到过“纵横欧亚九千里、称雄商场五百年”的晋商传奇，又看到了当年熙熙攘攘的日升昌票号成为川流不息的著名旅游景点。在党的领导下，古老的平遥……山西……中国生机勃勃、日益昌盛，所以“繁华重回日升昌”。     世界文化遗产——五台山乃清凉胜境，一到此地自然心神俱宁，静而生慧。在党的领导下，山西正大力推动“康养山西、夏养山西”，环境优美、气候宜人的五台山正在成为修身养性的康养圣地，故而“清凉胜境智慧长”。     来到山西，要“游”，更要“品”。在山西省委、省政府高度重视、全力推动下，中国第七大茶系——山西药茶和“山西三宝”，继汾酒、老陈醋后正成为全国知名的山西品牌。来到山西，一定要细细品读晋商大院，品尝山西美食，品鉴三晋技艺，品赏四大梆子，品叹千年韵味。山西的厚重，不只在于风光、景观、文物……还体现在历史传统、思想观念和道德规范上。《西厢记》《三国演义》《赵氏孤儿》《杨家将》《雁丘词》……中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉，其蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，是我们中国人思想和精神的内核，具有跨越时空的永恒魅力，“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”。   不负韶华乘势而上   滔滔黄河，巍巍太行，绵绵长城。2020年，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记时隔3年再次到山西考察调研，他深情地说：“到中央工作后，我一直关注着山西。”他勉励山西百尺竿头更进一步，在高质量转型发展上迈出更大步伐，努力蹚出一条转型发展的新路子，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章。     征途漫漫，惟有奋斗。“看今朝，山西人民更奋进，三晋儿女更昂扬”。江山就是人民，人民就是江山。3700多万山西人民更加紧密地团结在党中央周围，忠实践行习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，“不负韶华、乘势而上”，正在书写新时代转型发展、绿色发展、高质量发展的三晋华章。昨日之山西，底蕴深厚，文明灿烂；今日之山西，凝心聚力，砥砺奋进；明日之山西，山河锦绣，更加辉煌！ “河之东，山之西，长城长又长，人说山西好风光”。山河无限美，一曲歌不尽。若要得真意，请君亲自来！    

黄河流域高质量发展中的跨区域政府协同治理

黄河流域高质量发展中的跨区域政府协同治理

2021-03-18

前 言   黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 9 个省（自治区），于山东省注入渤海，流经区域广阔，因此黄河流域在地貌、气候、土壤、植被等自然环境因素在各地差异明显。   近年来，黄河流域在生态建设、环境治理、经济发展等方面均取得了突破性进展，但由于黄河流域生态环境脆弱、水资源短缺、水环境问题突出等矛盾，在实现国家发展全面深刻转型过程中，黄河流域治理面临的任务仍然十分艰巨。   当前，环境、资源与人口三大问题越来越受到全球人类的关注，尤其随着现代社会经济的快速发展，经济发展中的生态环境问题越来越突出，已经成为制约人类社会可持续发展的主要因素和国家治理的重要组成内容。   黄河流域在我国生态环境保护与经济社会发展过程中具有十分重要的地位，黄河流域的生态保护和高质量发展已经上升为国家战略。推进黄河流域生态保护和高质量发展，是贯彻落实区域协调发展战略的重要举措，对促进我国经济社会发展、生态安全和文化传承意义重大。   因此，本文在对黄河流域治理进展和挑战进行梳理分析的基础上，探索黄河流域协同治理路径和机制，对实现黄河流域治理体系和治理能力现代化具有重要参考价值。     黄河流域治理进展及成效   （一）顶层设计不断完善   2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上亲自部署，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，并且指出“治理黄河，重在保护，要在治理”，同时要求“协同推进大治理”，提出了保障黄河长治久安与要从实际出发，因地制宜积极探索富有地域特色的高质量发展道路的战略思想。   同年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章，将黄河流域生态保护和高质量发展作为区域协调发展的重要内容。   国务院总理李克强5月22日在十三届全国人大三次会议上作《政府工作报告》时指出，要加快落实区域发展战略，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。   2020年 1 月中央财经委员会第六次会议进一步强调，要立足于全流域和生态系统的整体性，对黄河流域进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。   党的十九届四中全会提出构建黄河流域现代化治理体系成为加强黄河流域生态保护、推动黄河流域高质量发展的内在需要和重要保障。党的十九届五中全会提出推动区域协调发展中包括推动黄河流域生态保护和高质量发展的内容。顶层设计的不断完善，为治理黄河百年大计提供了新的机遇与挑战，国家重点生态功能区财政转移支付等有利政策制度将更多向该区域倾斜，黄河流域有关地区将迎来更多项目、资金、物力、技术支持等发展机遇。   （二）生态治理取得一定成效     黄河流域在我国“两屏三带”生态安全战略格局中具有十分重要的地位，流域内分布有青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、北方防沙带。   长期以来，国家在黄河流域大力推行生态优先、以水而定、量水而行、坚持工程与非工程措施相结合措施，统筹推进黄河流域大保护、大治理，对黄河流域水土流失与黄河水患进行了长期大规模综合治理，修建了多个重大的综合性枢纽工程以及引黄入晋、济津、济青、济冀、济淀（白洋淀）、济阿（拉善）等工程，保障了3亿多人口与大规模工农业用水及生态环境用水。   生态治理方面以毛乌素为代表的治沙成果显著，退耕还林还草促进黄土高原植被恢复，三江源、祁连山、黄土高原等12个核心生态功能区环境逐步改善，水土流失面积不断缩小，河道萎缩与用水过快增长态势得到一定遏制，防洪能力得以提高，生物多样性有所保持，已成为我国西北、华北地区的重要生态安全保护屏障和生态建设的重要载体和依托。   （三）社会发展取得一定成果   黄河流域大部分地处我国中西部地区，经济社会发展相对滞后，是我国经济社会发展的重点地区之一。   同时黄河流域是多民族聚居地区，也是贫困人口相对集中的区域，黄河流域九省（自治区）总人口约为1.2亿人，占全国总人口的9%左右，城镇化率约为40%。   当前，黄河流域产业生态化水平整体呈上升趋势，经济发展水平占全国比重基本稳定，在生态扶贫实践方面也取得了卓越进展及成效，各行政区采取多级保障办法，加大财政投入及政策保障，持续积极推进护林工程建设，实现退耕还林与精准扶贫精准脱贫的有机结合，发展特色生态园，打造生态休闲产业，将自然资源转化为自然资本，近年来形成了一批新增长点，同步实现了黄河流域脱贫与生态环境改善。     黄河流域治理的制约因素   （一）治理模式单一及碎片化治理   随着 20 世纪 80 年代中期我国推行的区域分权行政体制改革，大大增强了区域权力，形成了自然资源的分割化管理，客观上造成了与流域统一管理原则相违背的局面。行政区域管理严重割裂了黄河流域资源的整体性，导致各级地方政府的分块管理发挥主导作用，以流域管理机构为主的流域统一管理发挥作用有限。   我国流域管理与行政区域管理相结合的体制，在实际运行中普遍存在流域治理部门与行政管理部门条块分割、各自为政现象，这种管理方式导致了流域管理效率低下、管理资源浪费，同时也导致各部门的相互推诿。   比如水利部、环保部、农业部、电力部、林业部、交通部、建设部、卫生部和国家发展计划委员会等多个庞大治理主体对黄河流域都有管辖权，如水土流失由黄河水利部门主导开展工作，土地沙化和荒漠化主要由林业部门负责，环境污染则由环境保护部门承担。   从表面上看，虽然发动了多个部门联合行动，但实际上对于权责划分并不明确，缺乏统一权威的领导组织，治理过程中很难避免“九龙治水”情况发生。   同时，各省以及同一省区不同地区作为流域的治理主体，在利益趋向的影响下，更多的考虑自身利益，完全的流域管理甚至从来没有实现过，因而使黄河流域统一管理陷入了体制上的困境。   （二）生态环境复杂脆弱   随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，加之生态、气候环境的变化，对黄河流域的生态环境和自然资源承载能力提出了非常严峻的挑战。具体表现为——   一是流域生态环境脆弱，中上游深入内陆，西北侧紧邻沙漠、戈壁，降水偏少，干旱多风，自然生态容量有限。   二是径流季节变化明显，特别是受气候变化和人类活动的影响，黄河断流的时间和断流的长度不断增加。   三是水资源开发利用率过高，用水矛盾却日益加剧，虽然已经建立起来了水量分配、调度、节水管理、水权转换等制度，但黄河流域水资源总量仍然严重不足，全流域用水缺口超过95亿立方米，人均水资源占用量470立方米，仅为全国平均水平的23%。   四是黄河流域部分区域水污染加重，长期以来，流域内人口快速增长，加上流域上分布着的工业多属于高能耗的传统工业，资源消耗、污染排放以及资源循环利用指数都较高，致使黄河有限的水资源开发利用过度以及污染问题比较突出。   （三）生态贫困问题胶着   由于黄河流域仍面临生态环境脆弱、水资源短缺、水环境问题突出等矛盾，作为我国北方地区的重要生态屏障，黄河流域中上游地区多处于干旱半干旱地带，荒漠和沙化土地面积占全国该类土地面积的38%。   黄河流域也是我国水土流失面积最大、强度最高的地区，黄河中段的黄土高原地区由于土壤结构疏松，抗冲抗蚀能力差，植被稀少，暴雨集中，水土流失极其严重，下游泥沙大量沉积形成世界著名的“地上悬河”。   我国八大生态脆弱区在黄河流域就分布了四个，而且从地域分布来看，生态环境脆弱地区与贫困地区的分区高度吻合，黄河流域生态修复保护需要协同减贫脱贫。   （四）产业发展动力不足   经济的高质量发展是黄河流域高质量发展的关键与核心。黄河流域经济高质量发展不仅局限于发展流域经济层面，更应从实现北方地区经济高质量发展、缩小我国南北差距的战略高度，深刻理解黄河流域经济高质量发展的重大战略价值。   虽然黄河为流域内的生产生活提供了必须的水资源，但是在区域经济发展方面仍存在不平衡、不充分的问题——   第一，在经济空间分布方面。黄河流域经济发展水平的空间差异较为显著，呈现出沿黄河由东向西经济发展水平逐步降低的规律，即下游高于中游、中游高于上游的分布格局，流域总体发展水平落后，经济规模、产业结构、创新能力、社会发展等在全国均处于落后地位。   第二，在产业结构特征方面。黄河流域多以传统资源密集型产业为主，产业结构呈现明显的重化工倾向，高技术和战略性新兴产业发展滞后，产业发展质量不高。   第三，在区域结构特征方面。黄河流域各省区经济发展水平差距巨大，区域发展的联动性差，流域的一体化发展、城市群发展滞后，中心城市的辐射力弱，流域内部甚至省内区域之间产业开放度低、产业分工协作差、产业结构同质性强，重复建设、低水平过度竞争现象严重。 第四，在居民生活水平方面。黄河流域贫困人口多、分布广，全流域脱贫攻坚压力大，六盘山区、秦巴山区、吕梁山区和青海藏区等多个国家集中连片特困地区均位于黄河流域，打赢黄河流域省区脱贫攻坚战，解决好流域人民群众水资源利用问题迫在眉睫。   第五，在经济创新能力方面。黄河流域科技创新能力不强，覆盖新产品和服务创新全链条、多层次、各阶段的风险投资机构也较稀少，科技成果的产业化转化水平不畅，已成为制约区域内产业链向高端化、精细化、智能化迈进的最大障碍。     推进跨区域政府协同治理路径   习近平总书记指出，黄河流域存在的一些困难和问题，“表象在黄河，根子在流域”。协同治理是未来现代社会管理的发展趋势，是推进国家治理现代化的有效路径。协同治理是应对现代社会大范围跨区域生态环境保护与治理的良好手段。黄河流域面积广大，区内生态环境影响因素多，生态环境保护与治理从单一的政府公共管理层面很难充分发挥有效作用，黄河流域内生态环境跨区域协同治理势在必行。国外流域水环境管理治理的成功经验，可以为黄河水生态环境保护修复提供借鉴。欧洲的莱茵河、美国的密西西比河，这些地区也曾面临严重的水土流失、洪涝、环境恶化、经济贫困、上下游纷争问题，当前这些河流的水环境和水生态系统都得到了恢复，这些国家主要的成功做法有：建立多元的组织机制，莱茵河流域成立了保护莱茵河国际委员会，专门进行莱茵河治理的跨国、跨行政单位和跨部门的管理和协调，保证治理工作的全面进行。推进依法治水体系建设，1996年，美国环保局颁布了《流域保护方法框架》，通过跨学科、跨部门联合，加强社区之间、流域之间的合作来治理水污染、生态修复，使美国河流的各项管理工作和治理工程有法可依。运用灵活的政策工具，莱茵河在跨界协同治理的成本分摊机制建设中，由上、中、下游的成员各国“按照关于项目技术条款和条件以及成本管理的协议执行”成本分摊。美国政府采用多渠道筹资的办法，加大联邦政府和州际政府在密西西比河流域治理上的投资，并建立了共同出资、合理分摊的资金支持机制。   （一）加快制定跨区域合作立法机制   完善的法律法规体系是协同治理工作开展必要的行政环境基础，良好运行的法律法规体系可以避免政府不作为和行为不规范，企业行为违法乱纪、公众诉求得不到有效解决等现象的发生，而这些问题的出现正是市场、社会、政府难以协同的根本原因。   因此，在黄河流域的治理过程中，要建立针对性的黄河流域保护法规，明确黄河流域治理的目标、任务、主体，为全面系统解决空间管控、防洪减灾、水资源开发利用与保护、水污染防治、水生态保护、产业布局等重大问题提供法律保障，使法律成为各地方政府从事水资源开发利用保护的重要的谁政策和纲领性文件。   在中央出台《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》后，尽快编制和实施专项规划、专题规划和地方规划加以细化和落实，完善规划体系，制定控制性指标，优化国土空间用途管制，因地制宜、分类施策。   同时要完善地方治理标准，根据流域生态环境功能目标，明确流域生态环境管控要求，对于黄河流域治理所涉及的权力行使、义务履行、经费分担、责任追究、行政赔偿等具体内容进行明确规定；根据地方流域治理问题，提出地

黄河之魂在山西｜乾坤黄河 华夏太极

黄河之魂在山西｜乾坤黄河 华夏太极

2021-03-17

  黄河之魂在山西 乾坤黄河 华夏太极   离开老牛湾， 驾车沿着美丽的乡道返回， 前往真正的黄河湾， 沿途可以看到层层梯田， 绿得让人心醉。     乾坤湾原来叫“包子塔湾”，改为“乾坤湾”是因为在这里无须登高或者靠航拍机，就可以直观地在观景台看到蜿蜒成“S”形的黄河，将黄土垣分割成太极图一般的特别地貌,据说阴阳之说就起源于此地。这里曾经是万家寨水利枢纽工程的取石场，后来被改造成了老牛湾风景区的一个景点。景点根据中国的《易经》文化，建起了一座乾塔和三座对《易经》文化的形成起过重要作用的伏羲、周文王和孔子的雕塑。游人在乾坤湾可以轻易拍到“S”形的黄河，被河道分开的陆地，一边是山西省的偏关县，另一边便是内蒙古自治区。     修建在山脊上的观景道还是值得一提的。 沿着山峰的起起伏伏， 从一个制高点到另一个制高点， 从一开始只能看到一个半圆形的古河道， 到不经意间发现山顶的村庄， 再到登高远眺， 乾坤湾的景色尽收眼底。 万里无云的蓝天下， 绿油油的山峦， 棕黄色的河水， 似乎所有的喧嚣都被这一份平静抹去。 走在水泥台阶上， 时而远望壮丽美景， 时而被路边各式雕塑所吸引， 每一件雕塑都与“牛”有关， 摸一摸让你“牛气冲天。”     话说要想欣赏乾坤湾的全景， 山峰+自己的高度还真是不够， 但那又怎么样， 身高不够， 建塔来凑！ 矗立在最高峰上的瞭望塔， 充分满足了大家的登高欲望， 站在塔顶， 微风拂面， 吹去了炎热的空气， 吹来了难忘的体验。    

黄河全线开河

黄河全线开河

2021-03-17

  日前，黄河内蒙古河段全部开河。继2月3日下游山东河段、2月10日上游宁夏河段、3月9日中游山陕河段陆续开河后，黄河封冻河段已全线开河，2020-2021年度黄河防凌工作结束。气象部门密切关注黄河凌汛形势，加强监测预报和部门联动，确保黄河防凌安全。   来源：央视新闻客户端   整体来看，本年度黄河凌情流凌、封河时间略偏晚，其间气温变化剧烈，开河时间明显偏早，封河流量大、长度偏长。   今年，黄河内蒙古河段开河时间比近30年平均早10天，开河期内蒙古气温异常偏高。内蒙古气象部门严密监视天气变化，滚动发布72小时凌汛预报预警，预判全线和分段开河时间；选派工作人员进驻前线指挥部参与应急值班值守，协同水文、水利部门联合逐日制作和发布《黄河内蒙古河段开河形势示意图》等决策材料；将城市水上交通安全作为气象服务重点内容，逐日向海事部门发布凌汛气象服务产品，海事部门依据气象决策建议拆除包头市5座浮桥；利用高分辨率遥感卫星对黄河开河河段进行监测，辅以无人机对重点河段进行航拍，发布40张凌汛监测专题图。     宁夏回族自治区气象局加强黄河凌汛气象服务组织领导，实地查看黄河封冻情况、河道形态及流凌运动轨迹，利用卫星遥感、无人机对黄河凌情发展趋势进行持续跟踪监测，针对封河河道出现的河段增宽、封河长度增加、分段封河等情况进行持续监测。   山西省气象局提前组织专家研判天气形势，加强与水利、应急管理等部门联合会商和信息共享，共同强化灾害分析研判，及时发布气象灾害预报预警信息；第一时间向当地防指和防凌重点区域内相关责任人报送专项气象信息。   山东省气象局利用黄河山东河段的国家级地面气象观测站、多要素气象站、新一代天气雷达等，做好气象监测；依托智能网格预报服务，实现智能网格预报在黄河流域面雨量预报中的应用。     聚焦黄河壶口瀑布景区冰化河开，陕西各级气象部门制作黄河凌汛专题气象服务材料，持续加强与文旅部门的联动合作。  

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