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在中国历史上，黄河及沿岸流域给人类文明带来了巨大的影响，是中华民族最主要的发源地，中国人称其为"母亲河"。

培育黄河流域水权交易市场助力生态保护和高质量发展

培育黄河流域水权交易市场助力生态保护和高质量发展

2021-06-17

  前 言   水是经济社会高质量发展的战略资源，是生态文明建设的基础要素。黄河流域是我国重要的生态安全屏障、资源能源集聚地区、生产活动高度密集地区，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。“水”承载黄河流域经济社会可持续发展的关键元素，黄河流域多为干旱半干旱地区，却又是西北、华北的重要水源，承担着占全国15%耕地面积、12%人口、几十座大中城市和能源基地的供水任务，水资源供需矛盾十分突出。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，对新时代黄河流域生态保护和高质量发展做出重大战略部署，围绕发挥黄河流域水资源的最大效益，习近平总书记从两个方面提出了明确要求:一是要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产;二是要推动用水方式由粗放向节约集约转变，切实改变节水意识不强、用水粗放和浪费的问题。水权交易是利用市场机制优化配置水资源的重要手段，理论研究和国际经验表明，水权市场的引入，有助于提高水资源的配置效率与创造社会参与水利的激励。在黄河流域探索将节约或节余水权通过市场进行二次配置，在严控用水增量的前提下盘活存量，既彰显了黄河流域水资源的刚性约束红线，又通过水资源向高效益区域流转提升了水资源利用效率和效益，实现用水节约集约化目标，能够有效助推黄河流域生态保护和高质量发展。   PartⅠ水权交易的意义作用   党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于经济发展进入新常态的重大判断，提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2014年习近平总书记“3·14”讲话提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。按照“两手发力”的要求，通过政府之手严格总量控制，加强用途管制，水权交易作为市场之手的主要载体，发挥市场机制在水资源配置中的重要作用，以市场规则、市场价格实现水资源优化配置。通过水权质押、水权收储等金融工具探索水利工程投融资新渠道，促进水治理体制改革;水权交易也是落实国家节水行动的重要激励措施。水权交易把用水户节余水量作为资产进行转让，充分体现稀缺水资源的经济价值，激发用水主体节水内生动力;同时，水权交易也为水利改革发展提供有力支撑，在黄河流域水资源超载地区探索实施新增用水区域限批能够凸显水利行业对水资源的重视，新增用水需求只能通过水权交易获得，引导社会资本投入水源工程、节水工程建设，有效弥补用水粗放地区、行业取用水效率，提升水资源管理水平。 Part Ⅱ水权交易的实践探索   我国水权交易是伴随着市场经济改革逐步开始探索的。2014年以来，我国先后启动了水权试点和水流产权确权试点工作;2016年，中国水权交易所挂牌成立，标志着中国水权市场改革进入一个新的阶段，弥补了国家级平台的缺失，带动了我国水权交易规则体系的建立，在促进水权交易、推动水权交易信息化、探索“两山理论”落地实践方面进行了卓有成效的探索。 在促进水权交易方面，以黄河流域为重点，根据流域内不同地区水资源供需矛盾特点，在宁蒙地区大力开展以工业企业投资农业灌区节水，有偿取得灌区节约水量的取水权交易;在甘肃、山西等完成灌溉用水户水权确权的灌区，着力推进以灌溉用水户、用水小组或者用水协会间的灌溉用水户水权交易，有效激活了农业节余水资源在用户间的动态优化调剂;在河南、山东等地，推进实施了南水北调中线受水区区域水权交易，同时，在黄河左右岸上下游间节余水量短期租赁等方面也开展了初步探索。 在推动水权交易信息化方面，开发了基于云平台的水权交易系统。针对区域水权交易、取水权交易开发了包括协议转让、公开挂牌、单向竞价、网上结算、成交公示的交易模块，目前所有模块均已上线。针对灌溉用水户水权交易，开发了包括手机App推广、呼叫中心支持、网上实时结算的快捷交易模式，降低了农户参与水权交易的成本。 在探索水资源生态产品价值实现路径方面，北方地区山西省桑干河－大清河流域、辽宁省碧流河流域，探索开展省际、省内流域横向生态保护补偿机制研究，确定流域生态补偿目标，核算生态补偿基准、补偿标准，构建基于水量水质双指标的流域横向生态保护补偿机制与市场化补偿机制，提出适用于北方地区省际(内)流域生态补偿的水权交易模式;南方地区福建省南平市在生态银行运营模式框架下，挖掘优质水资源生态服务价值，建立水资源资产价值核算指标体系，按照水资源所有权与使用权分离原则、凸显产权原则探索了包含摸底确权、整理提升与开发运营全流程的水资源资产包设计与交易流程。   PartⅢ黄河流域推进水权交易的对策措施   （一）从黄河生态整体性和流域系统性层面开展交易顶层设计   一是充分理解黄河生态系统整体性和流域系统性，真正实现黄河流域高质量发展。深入认识黄河上中下游的生态差异与生态特点，在统一保护的前提下，按照上游水源涵养、生态修复，中游水土保持、污染治理，下游生态保护、生物多样的保护要求，确定上中下游水权交易的重点与方向; 二是坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，把水作为重要生态要素放到整个流域生态系统中统筹考虑，把水与其他生态要素的生态价值评估、定价与交易一体化统筹考虑。在开展水权交易可行性评价中，尤其是编制区域水权交易可行性报告时，按照主体功能区划，划分禁止、限制、鼓励水权交易的地区及相关的用水单位，使水权交易服从服务于流域生态功能; 三是深刻理解“问题在黄河、根子在流域”的内涵，把黄河水资源与流域经济社会发展紧密联系起来，根据流域二元水循环理论确定水权交易推广重点，在经济发展与水资源条件矛盾最突出的地区、实行用水总量区域限批的地区推动以市场化配置手段缓解水资源供需矛盾。   （二）系统性培育黄河流域水权交易市场   一是探索开展黄河流域水权一级市场建设创新，激活水权的源头市场，为活跃二级交易市场提供可交易水权和价格依据。按照“八七分水方案”大稳定、小调整的原则要求，率先在黄河流域先行探索水资源使用权有偿出让，在推行大水网工程的省内先行试点。针对居民生活用水、农业、生态环境等公共性和弱经营性新增用水，采取交易双方协商定价的方式进行;针对竞争性和经营性较强的工业、服务业新增用水，采取通过正规设立的水权交易平台挂牌交易、公开拍卖模式征集应牌方。 二是统筹取水许可与水权交易在资源配置中的协同作用。对沿黄水资源超载地区暂停新增取水许可，倒逼形成水权买方市场。明确沿黄各省(自治区)水资源超载的流域、区域，发挥水资源最大刚性约束作用，对其暂停新增取水许可，新、改、扩建项目新增取水的工业取用水户必须通过水权交易获得水权。对于通过交易平台规范交易取得水权的用水户，可简化取水许可办理手续，试行取水许可审批绿色通道，从而营造引导交易主体进场规范交易的氛围。 三是发挥市场机制在深度节水控水行动中的重要作用。优化取水许可管理，不对年度水量进行核减，试行节约水量进场公开交易和交易价格累进制度。按照“谁节水、谁受益，多节水、多收益”的原则，通过市场机制调动节水内生动力，推动深度节水、极限节水，切实调整人们的用水行为，倒逼用水结构调整，实现试点地区取水许可总量稳定不变，万元GDP用水量持续下降、实际用水总量持续下降的“一稳两降”目标。 四是加快推进黄河流域灌区水权确权登记颁证工作。加快推进沿黄省(自治区)水资源使用权确权登记，建立完善的水权确权技术体系，满足不同类型确权工作需要。在灌区用水总量控制指标约束下，开展多种形式水权确权，建立确权登记管理制度，颁发规范统一的水权证，将水资源使用权逐级分解明确到行政区域和取用水户，落实到具体水源。   （三）探索各类型水权交易实践   一是推动水权行业流转。引导行业间节约(余)水权流转，鼓励水资源超载地区的工业企业、城镇生活等取用水户与灌区开展取水权交易。探索“X+水权交易”模式，通过“PPP+水权交易”、“合同节水+水权交易”吸引社会资本、节水服务企业参与农业节水工程建设工作。探索水权一级市场试点，在暂停新增取水许可审批地区内建立水权交易一级市场，区域内取水户，可在全流域范围内进行取水权交易。 二是开展生态补偿性水权交易。在黄河上游，以三江源、祁连山、甘南等水源涵养保护区为补偿对象，围绕水源地生态保护与修复，以江河水量分配为水量补偿基准，推动下游向上游的生态补偿型水权交易。在黄河中游，探索黄河多沙粗沙区以建设淤地坝滞沙入河置换输沙水指标的“以沙换水”水权交易。在黄河下游，围绕黄河三角洲生态补水，开展引黄指标的补偿交易或短期租赁、回购上游灌溉用水户节余水权。 三是实施节约或闲置水指标收储转让。在宁蒙沿黄灌区探索由专业机构集中收储工农业节水或闲置水指标，通过水权交易平台进行二次配置。开展以退还生态水量为目标的水权回购，指导山东、河南、山西等地区大力实施政府(流域机构)回购引黄灌溉用水户水权探索，重点建立农业节水回购制度，还水于河。  

沿黄九省女企业家齐聚东营参加黄河流域生态保护和高质量发展巾帼论坛

沿黄九省女企业家齐聚东营参加黄河流域生态保护和高质量发展巾帼论坛

2021-06-10

为深入贯彻落实习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，搭建沿黄九省（区）妇女协作交流平台，团结凝聚广大妇女在对接服务国家重大发展战略中贡献巾帼力量，6月9日，由全国妇联指导，沿黄九省（区）妇联、山东省发改委、东营市人民政府共同举办的黄河流域生态保护和高质量发展巾帼论坛在山东东营拉开帷幕。     全国妇联书记处书记、党组成员、妇女发展部部长杜芮，山东省副省长王心富，东营市委副书记、市长陈必昌出席启动仪式并致辞。国家发改委区域发展战略研究中心副主任、国土开发与地区经济研究所副所长夏成，山东省政府副秘书长黄红光，沿黄九省（区）妇联负责人，山东省发展改革委党组成员、副主任孙来斌，建行山东省分行党委副书记、副行长肖鹏等出席活动，沿黄九省女企业家协会会长及山东省16市女企协会长参加此次活动。     杜芮在致辞中强调，推动黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央确定的重大国家战略，希望九省（区）妇联组织要抓住机遇，聚智聚力，借助区域合作的发展平台，找准区域合作发展重点领域，推动区域合作可持续发展，带领妇女在更加广阔的领域实现互助共赢，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献巾帼力量。     王心富在致辞中表示，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为包括山东在内的沿黄九省（区）高质量发展提供了前所未有的历史机遇。希望山东省各级妇联组织认真吸收论坛成果，认真学习借鉴各地先进经验和做法，积极推动相关协议和合作项目落实，团结凝聚广大妇女和家庭为黄河流域生态保护和高质量发展作出新贡献。     陈必昌在致辞中说，东营作为黄河三角洲中心城市，承担着重大历史使命。东营市将以论坛为新起点，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，勇挑重担、创业创新，以更高标准、更高质量推进黄河三角洲生态保护和湿地修复工作，与沿黄各地共同传承黄河文化、续写黄河故事，奏响新时代的“黄河大合唱”。   山东省妇联党组书记、主席孙丰华主持致辞环节。       启动仪式上，沿黄九省（区）妇联联合发布“情系母亲河  巾帼建新功”倡议书，签署《沿黄九省（区）妇联助力黄河流域生态保护和高质量发展合作备忘录》，并围绕巾帼现代农业、巾帼花卉产业、中华优秀传统文化教育、巾帼家政等方面签订了合作框架协议。九省（区）女企业家协会签订了《沿黄九省（区）女企业家协会合作框架协议》。六省（区）物流协会签订了《沿黄省（区）促进物流与供应链发展合作框架协议》。东营市百合种业繁育种植加工基地项目等多个高质量发展产业项目现场签约落地。   “建行杯”山东省妇女手工创业创新大赛同步启动。         此次论坛以“情系母亲河 巾帼建新功”为主题，国家发改委区域发展战略研究中心副主任、国土开发与地区经济研究所副所长夏成，山东省发展改革委党组成员、副主任孙来斌，东营市副市长刘美华作主旨演讲。                       山东省妇联党组书记、主席孙丰华，青海省妇联党组书记、主席王海红，中国女企协副会长、山东省女企协会长、海尔集团执行副总裁谭丽霞等妇联主席、女企业家分别围绕服务国家战略、妇女参与生态保护和高质量发展等方面作主旨演讲。     与此同时，“消费帮扶”沿黄九省（区）“巾帼好品”展开幕，此次“巾帼好品”展将持续至论坛结束，集中展示推介沿黄九省（区）、东营市62家“妇字号”企业生产的优质农产品、手工产品、农创文创产品、科技创新产品300余种。     全国妇联发展部相关处室负责同志，沿黄九省（区）妇联发展部部长、女企业家协会会长，山东省发改委蓝区（黄三角）建设指导处负责同志，山东省16市妇联负责同志等200余人参加活动。      

“黄河流域百年变迁摄影展”拉开帷幕

“黄河流域百年变迁摄影展”拉开帷幕

2021-06-02

  夏日的齐鲁大地，骄阳高照，繁花似锦。齐河黄河之滨的广场上，彩旗飘扬，锣鼓喧天，鼓子秧歌表演增添了热烈欢快的氛围。       6月2日上午10时，《黄河流域百年变迁摄影展》在黄河文化博物馆群拉开帷幕。中国黄河文化经济发展研究会会长、原国家旅游局局长何光暐出席并致词，省政协原党组副书记、副主席李殿魁，省人大原副主任时立军，省政协原副主席李德强出席开幕式，文旅界、河务界、摄影界、金钥匙代表近200人参加活动。         为庆祝建党百年华诞，推进实施黄河重大国家战略，摄影展立足全流域，跨越大时空，凸显黄河百年变迁的伟大历程。参展作品从不同视角展现了伟人足迹、历史留痕、重大决策、国家战略、地质地貌、历史沧桑、人民治黄、重点工程、抗灾防汛、生态保护、产业发展、脱贫攻坚、滩区迁建、人文风情、文化艺术、文物保护、旅游产业等内容。展览融历史性、思想性、艺术性于一体，回望黄河历史，传播黄河文化，讴歌人民治黄，颂扬党的领导，彰显黄河百年巨变的五彩画卷。         本次摄影展得到国家文化和旅游部、国家黄河水利委员会、省文旅厅、山东黄河河务局、省档案局、中国黄河网的大力支持，在征集的2400多幅照片中遴选130幅精品，配以生动精当的文字说明，文图并茂，相得益彰，摄影展将长期展出。        

黄河流域这两个省换帅

黄河流域这两个省换帅

2021-06-01

黄河流域是乡村振兴主战场，都有哪些省乡村振兴局挂牌

黄河流域是乡村振兴主战场，都有哪些省乡村振兴局挂牌

2021-05-27

  今年2月25日，北京市朝阳区太阳宫北街1号，“国务院扶贫开发领导小组”的牌子永久性摘下，“国家乡村振兴局”的牌子正式挂上。王正谱出任国家乡村振兴局党组书记、局长，洪天云和夏更生担任该局党组成员、副局长。新华社报道指出，机构更迭背后，是我国“三农”工作重心的历史性转移——脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴。   国家乡村振兴局正式挂牌后，截至目前，广东、湖南、四川、广西、辽宁等12个省一级乡村振兴局已陆续挂牌成立。各地省一级乡村振兴局多由原省扶贫开发部门重组而成，且为省政府直属机构，规格为正厅级，由省农业农村厅统一领导和管理，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，同时与乡村振兴有效衔接，统筹推进实施乡村振兴战略。     在领导班子安排上，各地已上任的首任局长多由原扶贫办主任担纲，但也不乏安排了“高配”乡村振兴“一把手”的省份。比如，广东省乡村振兴局局长由省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长顾幸伟担任，广西壮族自治区乡村振兴局局长由自治区委农办主任、自治区农业农村厅党组书记、厅长李宏庆担任。   下面，我们一起来看看，到目前为止黄河流域都有哪些省（市、自治区）已经成立了乡村振兴局，它们主要的编制设置、主要领导、机构职能等都是如何安排的吧~     四川省乡村振兴局   挂牌时间：4月  首任局长：张伟。此前任凉山彝族自治州党委副书记、组织部部长。   宁夏回族自治区乡村振兴局   挂牌时间：5月20日 编制设置：将自治区扶贫开发办公室重组为自治区乡村振兴局，为自治区政府直属机构，规格为正厅级，由自治区农业农村厅统一领导和管理。 主要职能：巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。   陕西省乡村振兴局   挂牌时间：5月21日 编制设置：原陕西省扶贫开发办公室重组为省乡村振兴局。重组后的省乡村振兴局为省政府直属机构，规格为正厅级，由省农业农村厅统一领导和管理。不再保留省扶贫开发办公室。 主要职能：巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴战略。     甘肃省乡村振兴局   挂牌时间：5月25日 编制设置：原甘肃省扶贫开发办公室重组为甘肃省乡村振兴局，为省政府直属机构，规格为正厅级，由省农业农村厅统一领导和管理。 主要职能：负责全省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴有关具体工作。   山西省乡村振兴局   挂牌时间：5月25日 编制设置：原山西省扶贫开发办公室重组为山西省乡村振兴局，保留省政府直属机构和正厅级建制，由省农业农村厅统一领导和管理。 主要职能：巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。   青海省乡村振兴局 挂牌时间：5月25日 编制设置：省扶贫开发局调整为青海省乡村振兴局。 主要职能：负责巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴具体工作。   *注：以上为各地（截至5月25日）已披露的乡村振兴局有关信息，如有调整，请以官方最新消息为准。  

建设黄河文化旅游带，新文旅时代的“黄河大合唱”

建设黄河文化旅游带，新文旅时代的“黄河大合唱”

2021-05-25

  新文旅时代中，正在出现新的关键组成元素，黄河文化旅游带的建设，是为代表之一。   十四五规划中提出，实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。   这也是与此前“黄河流域生态保护和高质量发展”这一新的重大国家战略相契合，以及进一步的落地之举，其背后还对应着文化自信、民族自信，以及文旅产业升级发展、区域社会经济发展等多重要义。   不过，黄河文化的传承保护与开发、黄河文化旅游带建设，都是宏观命题，如何将这一命题有效拆解？这其中涉及黄河文化符号或文化IP的凝练构建、沿黄九省（区）的更深度协同合作，以及黄河文化节点城市的单点突破提升，从而在点、线、面上形成一个有效衔接载体。   01.新重大国家战略背后的黄河文化   黄河文化已被抬升到一个很高层面。   早在2019年9月，国家高层提出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。   国家高层同时提到保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。根，指的是中华文明产生于黄河流域；魂，是说中华文明的基本内核、价值观念和黄河文化一脉相承。其将黄河的保护和治理提高到延续历史文脉、坚定文化自信，以及实现民族复兴的高度。   这意味着黄河文化的保护传承与开发，也与黄河流域的生态保护和高质量发展会有更多的连接，在弘扬民族自信、文化自信，以及推动文旅融合的情境下，显现迫切必要之义。   这在之后的一些纲领性文件中也有表现，黄河文化的走向有了更进一步系统化的规划。   今年发布的十四五规划中提到，实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。   近期国家发改委等七部门联合印发的《文化保护传承利用工程实施方案》也再有提及，包括到2025年，大运河、长城、长征、黄河等国家文化公园建设基本完成，打造形成一批中华文化重要标志，相关重要文化遗产得到有效保护利用，一批重大标志性项目综合效益有效发挥，承载的中华优秀传统文化传承发展水平显著提高。   这里其实要回到一个基本面，黄河文化到底是什么？   黄河发源于青海高原巴颜喀拉山北麓约古宗列盆地，分别流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东等9个省级行政区域，注入渤海。黄河流域是几千年中华民族主要的政治、经济、军事、科技、思想中心和重心所在地，构成了中华文明的主要组成部分，是中华民族之根和源头。     公开信息显示，黄河流域考古发现众多石器时代文化遗存，代表性的包括马家窑文化、齐家文化、老官台文化、裴李岗文化、龙山文化、大汶口文化和仰韶文化等。这里也孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等。   黄河文化的源远流长，深厚而丰富的内涵，使其独特、鲜明的价值和特点，更为凸显。   在十四五规划中有个信息细节，除了黄河文化旅游带，还提到要建设长江国际黄金旅游带，两条河都涉及旅游带，但两者之间描述的差别在于，黄河着重提到文化，以及文化与旅游的融合，这在于黄河流域厚重文化既深植于人文景观中，比如云冈石窟、龙门石窟、西安古城、洛阳古城、开封古城等，还有突出的自然景观，包括瀑布、雪山、湖泊、湿地、草原、森林、荒原等丰富等地形地貌，分布于沿黄九省（区）中，既有差异化或独特性，也显现丰富系统性。   这使得黄河的文旅融合发展具备相对更突出的基础条件。   北京交通大学现代旅游研究院院长张辉的观点具有一定的代表性。他曾提到，长城、长征、大运河和黄河四个文化公园建设，形成了一个带状的文化村，其中最有影响力、最容易打造成有文化目的的旅游体系的是黄河。黄河文化的旅游带建设是重构中国有文化目的的旅游体系的一个关键点，它将成为中国有文化目的旅游体系的主战场。   他还提到，如果围绕黄河文化及其旅游带的各种不同文化圈挖掘，中国有文化目的的旅游体系就形成了一个基础、一个概念。原因在于，黄河是我国带状旅游的重要代表，在我国旅游空间体系中扮演着重要的角色。从自然角度来说，黄河是我国两大主要水系之一，水系、山势景观十分丰富，众多的景观分布在这个流域中，从历史角度来说，黄河是中华民族的发详地和生息地，也是中华历史文化带的具体体现。   他认为，从世界旅游发展的基本趋势看，文化旅游和自然旅游是两大市场主题。文化旅游依赖于历史文化，自然旅游依赖于生态环境，一个地区拥有这两类资源的一个，就具备了旅游发展的基础。而黄河流域同时拥有了这两个很重要的资源，所以它理应能成为中国有文化目的的旅游地。   02.宏观命题下如何“黄河大合唱”   站在更高角度来分析，黄河文化旅游带的建设至少会有多个高层级的意义或价值，一是其将部分重构和升级国内文旅产业的供给体系，推动文旅产业发展；二是其对黄河文化旅游带沿线区域的文旅供给体系、文旅产业升级发展等，也有重构之义，并促进这些区域的产业转型、社会经济发展；三是形成民族自信、文化自信的新载体或新标志物，对中华文明的输出，以及推动入境游发展，也有助益。   客观来说，黄河文化旅游发展确实进入了一个利好叠加的语境中，但这也是一个宏观命题，顶层设计、框架雏形已不缺，但如何将其落地生效，依然面临不少挑战，还需诸多探索。   在近期由文化和旅游部资源开发司指导，沿黄九省（区）“黄河之旅”旅游联盟主办，河南省文化和旅游厅、三门峡市政府、河南省文化产业投资有限责任公司承办，执惠支持的2021黄河流域文化旅游创新大会上，多位专家嘉宾从不同角度提出了多样观点。   北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟指出，当前黄河文化旅游产品存在三个问题：有黄河文化缺想象空间、有旅游观光缺消费场景、有历史故事缺体验内容。   曾博伟认为，有效解决这三大问题，首先需要塑造各省独特的黄河文化旅游形象，这是激发旅游欲望的前提；再者，要呈现黄河文化旅游符号，活化利用文化遗产，使游客可知、可感、可消费，重构文化旅游信息，从吃住行游购娱等方面丰富黄河文化旅游体验，实施统一的黄河文化旅游标准，打造年轻人喜爱的时尚节事活动。最终形成“黄河文化的想象—旅游的体验—故事的回味—精神的升华—口碑的宣传”这一消费闭环。   另一个角度来说，这些问题的解决会落归到核心点之一，即沿黄九省（区）如何在个体的黄河文化旅游发展中找到各自的突破点，又能形成一个利益协同互促的共同体，合力打造黄河文化旅游发展的高点。     沿黄九省（区）的合作其实早已开始，并延续至今，但依然还有更多可探讨进化的空间：   1992年，原国家旅游局把“黄河游”列为向国际旅游市场推广的重点旅游线路。当年4月，由原国家旅游局、河南省政府主办的“黄河之旅-中华民族之魂”精品旅游线路首游式暨首届三门峡国际黄河旅游节在河南省三门峡市举行。目前这条以黄河为主线、黄河文化为内涵的黄金旅游线路已享誉海内外；   2010年5月，由三门峡市发起，联合山西省运城市、临汾市，陕西省西安市、渭南市，河南省郑州市、洛阳市、开封市等三省八市携手成立了“黄河之旅”旅游联盟，发布了《“黄河之旅”旅游联盟成立宣言》，提出了共同构建区域旅游合作机制、共同塑造区域旅游品牌、共同推介精品旅游线路、共同打造区域旅游信息交流平台、共同开展旅游市场营销、共同搞好区域旅游招商、共同实施“黄河之旅”旅游联盟互访计划、共同建立人力资源交流机制、共同推动区域无障碍旅游、共同营造良好旅游环境等十项行动计划，开启了黄河旅游区域合作的新路径；   2011年5月，青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等沿黄九省（区）旅游部门在三门峡共同签署《沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟倡议书》，成立“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”，形成了沿黄九省（区）“9+1”旅游合作机制，标志着中国最大的区域旅游合作体的正式成立；   2012年5月，“中国大黄河旅游十大精品线路”发布，每条线路均依次贯穿黄河流域九省（区），标志着“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”的合作更加具体，大黄河旅游的概念更加明确；   2013年5月，大黄河之旅旅游联盟开始由政府间合作转入到旅游企业合作的新阶段；   2014年5月，沿黄九省（区）黄河智慧旅游品牌建设启动，成立了沿黄九省（区）全媒体旅游宣传联盟、中国黄河旅游市场推广联盟，推动媒体与旅游界的协作与互动；   2016年5月，沿黄九省（区）旅游部门在三门峡，发布“黄河旅游目的地城市共建宣言”，并启动了 “九省联动·十万游客游黄河” 旅游目的地共建项目；   2020年9月，全国首家黄河文化旅游研究（大数据）中心成立，将为沿黄九省区文化旅游大发展提供智力支持和技术支持。建立了首个“老家河南·智游黄河”旅行馆和黄河TPI指数实践应用等。再到近期第27届三门峡黄河文化旅游节举办，进一步推动该文化旅游节成为目前黄河流域举办时间最长、影响最大、层次最高的以“黄河文化旅游”为主题的综合性节庆活动。而上述的2021黄河流域文化旅游创新大会，也进一步推动沿黄九省（区）在黄河文化旅游合作创新发展中，寻求新的路径。   再到近期第27届三门峡黄河文化旅游节举办，进一步推动该文化旅游节成为目前黄河流域举办时间最长、影响最大、层次最高的以“黄河文化旅游”为主题的综合性节庆活动。而上述的2021黄河流域文化旅游创新大会，也进一步推动沿黄九省（区）在黄河文化旅游合作创新发展中，寻求新的路径。   文旅中国——沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟公众号和资源库启动仪式   长年下来，黄河文化旅游的高质量发展在区域协同上，已具备了不错的基本面，并取得了一定成果，但在加速文旅融合，新业态、新客群、新产品等构建的文旅新消费背景下，黄河文化旅游带的建设，会有新的机遇点，也面临新的挑战，沿黄九省（区）接下来如何创新协同，会是一个新命题。   从“面”上来说，黄河流域目前还没有形成认知度高的文化符号，或可统领性的文化IP，也即还欠缺对黄河文化的主要代表性元素、黄河文化的精华的凝练体，这某方面可能会影响黄河文化的价值的呈现。尤其在建设具备国际属性的黄河文化旅游带的过程中，这个文化符号或文化IP的构建，重要度和迫切性都颇高。   再从“线”的角度来分析，沿黄九省（区）一脉相承，但各自的自然和文化的资源不同，以及各自的文化传承保护和开发等逻辑、路径等也有差异化，形成了不同的文化圈层、文旅核心物。如果要建设具备国际竞争力的黄河文化旅游带，这必然涉及跨多个行政区域的协同合作，接下来如何进行一个可行的顶层设计，并考虑建立一个更高层级的综合协调机构，形成新的利益协同互促机制，协调和统筹整个黄河文化旅游带建设，或也需要着重考虑，这样促进各区域形成“线性”合力。     点，依然也不可绕过，具体到沿黄九省（区）的各个城市，尤其黄河流域的重点城市，比如河南的郑汴洛区域、三门峡、济源、焦作等，这些黄河文化节点城市，在某一个或某一类黄河文化中，具备代表性，并已打造形成一些差异化的文旅项目，乃至黄河文化旅游的产品供给体系。这些黄河文化的重要节点如何串成线、组成面，也将是黄河文化旅游带建设的部分主要落点。   在曾博伟看来，沿黄九省（区）肯定是协作的，但客观上也存在一些竞争，如何在黄河这个大品牌之下，衍生出一些子品牌或细分品牌，且又符合黄河主题，确实是一个较大问题。其中黄河国家文化公园建设提供了一个契机，在这个载体上各省区的协作会更紧密，而且也会得到国家层面的更大程度支持。   未来，黄河文化的传承保护与开发，在

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