大河喷薄育新星——在黄河三角洲讲述黄河故事（二十一）

UNDP最终成果发布会

孰 非

1997年5月，联合国开发计划署支持黄河三角洲可持续发展国际研讨会（暨UNDP项目最终成果发布会）在北京科技大会堂隆重召开。山东省委副书记、副省长宋法棠，东营市市委书记国家森出席了会议。

UNDP支持黄河三角洲可持续发展研讨会暨最终成果发布会会场

在迈向21世纪的进程中，可持续发展已经成为世界各国制订长远发展规划的重要准则。在1992年由各国首脑参加的世界环境与发展大会上通过的宣言中，给可持续发展下了这样的基本定义：“可持续发展是这样一种发展模式，它既能满足当代的需要而不牺牲未来一代人满足他们需要的能力。”这一基本定义反映出全人类对保护地球环境达成了新的共识：爱护大自然赐予我们的森林、矿藏、湿地、水资源和其它资源，在发展经济的同时，注重治理环境，改善环境，实现资源、环境与经济、社会的协调发展。

中国政府十分重视可持续发展。李鹏总理在1992年世界环发大会上就作出庄严承诺：中国要走可持续发展之路。随后制定颁布的《环境与发展的十大对策》，是中国实现环境保护与经济建设协调发展的指导纲领。接着，中国政府又制定颁布了世界上第一个国家级的可持续发展战略，即《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并把可持续发展战略写进“九五”规划及2010年远景目标纲要。1992年，山东省政府把黄河三角洲开发和海上山东建设正式确定为山东省两大跨世纪工程。1994年4月，国务院把《黄河三角洲地区的资源开发与环境保护》列入了《中国21世纪议程优先项目计划》，使黄河三角洲开发朝着可持续发展的方向迈进。

UNDP项目定名“支持黄河三角洲可持续发展”，就是在这样的大背景下由国内外高层专家最早提出来的。

作为中国三大河口三角洲之一，黄河三角洲是世界上少有的资源富集地区。丰富的土地资源，辽阔的滩涂、海洋资源，富集的油气资源、盐卤、盐矿资源和新、奇、野、美的旅游资源，都构成了黄河三角洲的优势所在。但由于黄河三角洲是近百年来的新淤土地，成陆时间短，地下水位高，土地易于盐渍化，生态环境十分脆弱。而且黄河口频繁摆动、流路不稳将严重制约黄河三角洲长期发展和中心城规划建设。当时石油开发虽然已经成为黄河三角洲经济和社会发展的主要动力，但当地经济仍处在初始发展阶段，巨大的潜力还没有突显出来，如何使黄河三角洲走上良性发展的道路，需要有一个科学的规划作指导。因此，首先编制一套可持续发展理念指导的长期发展规划成为UNDP项目的一项重要目标。

联合国开发计划署（UNDP）是世界上最大的无偿援助和多边技术援助机构。在谈到为什么支持和资助黄河三角洲开发项目时，该署的一位官员说，因为黄河三角洲的资源开发和环境保护项目是中国21世纪议程优先项目，我们支持中国21世纪议程，也就必然支援黄河三角洲开发项目。

正是这种缘故，1994年4月，当UNDP驻中国代表处总代表亚瑟·贺尔康先生在考察黄河三角洲时，得知“黄河三角洲地区的资源开发与环境保护”被列入《中国21世纪议程优先项目计划》消息，加上黄河三角洲丰富的资源和广阔的开发前景给他留下了深刻印象，因而对黄河三角洲的项目给予了充分肯定。同年9月，UNDP邀请两名荷兰专家（豪格兰达、布伦）和一名美国专家（王御华）来华编制了“支持黄河三角洲可持续发展”项目文件。11月，由UNDP、荷兰政府和中国政府及山东省方面在北京举行了签字仪式。项目文件说：“UNDP积极帮助中国实施21世纪议程，本项目旨在黄河三角洲的可持续发展，它是UNDP支持中国21世纪议程的第一个优先项目。”

这一以东营市为主要研究对象的项目自1995年3月正式实施。经过两年的研究工作，中外专家在多次考察黄河三角洲的基础上，进行了大量的资料取样、调查、分析和攻关工作，为黄河三角洲构筑了一个综合性、长期性、渐进性的可持续发展战略框架和规划体系。这一成果包括支持黄河三角洲可持续发展总报告、3个分报告和12个专题报告。

UNDP项目的系列规划报告

1997年5月21日，在北京中国科技大会堂举行的UNDP支持黄河三角洲可持续发展国际研讨会上，该项目的中方协调人、国务院发展研究中心学术委员会副主任王慧炯教授和中国水科院副院长张启舜教授向大家介绍了研究成果的主要内容：

——提出了建立黄河三角洲可持续发展试验区的完整设想。专家认为项目成果为黄河三角洲作为全国的可持续发展试验区和示范区创造了条件，提供了规划基础和试验目标、步骤与途径的选择依据。

右：山东省委副书记、副省长宋法棠；中：国务院发展研究。中心学术委员会副主任王慧炯；左：东营市委书记国家森

——确定了黄河流路长期稳定的方案。黄河流路没有长期稳定的方案，一直是东营市许多重大基础项目不能进入国家决策的主要制约因素。在这次研究中，中外专家提出了三个稳定黄河入海流路的方案：一是清水沟流路分四个阶段、分别安排四个汊作为行水流路；二是由清水沟流路行水，辅以钓口河分洪；三是清水沟流路与钓口河流路交替行水，三个方案无论选择哪一个，均可使黄河入海流路稳定100年，这是一项重大的科研成果，从而为黄河三角洲可持续发展提供了前提和基础。

——确定了黄河三角洲经济、社会可持续战略，论证提出了一批工农业发展优先项目，为东营市工农业和大型水利项目立项和获得国际援助提供了根据。特别是编制了《黄河三角洲可持续发展优先项目计划》，向国内外援助机构、投资者、合作者提供了系统、完整的可持续发展项目资料。

中国水科院副院长张启舜向中外专家介绍黄河口治理与水资源研究成果

——提出了黄河三角洲环境和生态保护的重点途径……

项目总体框架的形成，标志着黄河三角洲开发已经纳入可持续发展的轨道。

来自UNDP、荷兰、加拿大、日本、德国和中国各方面的近百名专家，从社会、经济、环境等各个角度对该项目认真评审，肯定了项目执行两年来卓有成效的工作，也中肯指出了一些需要完善的地方，并就黄河河道整治的具体方案、资源的合理利用、经济的具体布局、环境生态保护与石油关系等，提出了许多积极的建设性意见，在黄河三角洲可持续发展的关键问题上达成了一致性的意见。参加会议的还有我国的27个相关部委、12个国家的使馆官员、63个海外团体和机构、24个国际金融组织与企业集团的与会人等，国内外高端人士济满颇具规模的科技大会堂，为年青的黄河三角洲和东营市营造了强大的舆论宣传氛围。

国内外高端人士参加研讨会

UNDP驻中国代表处副代表盖西雅先生指出：“我们认为，影响黄河三角洲可持续发展的重要因素，是当地政府对可持续发展目标的郑重承诺。”一语道出了该项目从方案到实施的关键所在。

UNDP驻华代表处副代表盖西雅讲话

为了支持这一项目，山东省于1996年春成立了黄河三角洲开发建设协调委员会，由常务副省长宋法棠任主任，副省长邵桂芳和其他当地地方官员任副主任，协调、研究、安排项目的实施，保证了项目的顺利进行及系列规划目标的确立和实现。

“黄河三角洲可持续发展研究项目的成功，只是实施黄河三角洲地区可持续发展的良好开端，今后还有大量的实际工作要做。”宋法棠真切地表示，希望UNDP、荷兰政府以及国际国内各界继续关心支持黄河三角洲的开发建设事业，共同把这一地区建设成为可持续发展的示范区。

作者单位：山东黄河文化经济发展促进会